Burocracia universitaria_Columna de opinión publicada en portalciterior.cl

Por Daniel Burgos Bravo

Mucho se habla de la importancia de desarrollar una labor oportuna y eficiente a nivel de administración y gestión universitaria. No obstante, una serie de trabas impiden que las universidades estatales tengan un mayor rango de acción, debido a su naturaleza de servicio público.

En efecto, los organismos contralores, como otros de carácter jurisdiccional, han definido que las casas de estudios superiores estatales son servicios públicos para el cumplimiento de la función pública. De esta manera, les asiste observar prácticamente todas las normativas propias del sector público, lo que aumenta considerablemente sus controles y carga burocrática, en comparación con las universidades privadas que reciben importantes aportes estatales, los que a su vez administran según el régimen privado.

Profundizando lo expuesto en el párrafo anterior – en palabras de varias ex autoridades de Casas de Estudio Estatales -, las Universidades del Estado gestionan y capturan dineros del sector privado y los ingresan a las instituciones, exigiendo que el tratamiento de éstos sea idéntico a los dineros públicos. En tanto, las universidades privadas reciben de manera directa o indirecta fondos públicos, y los gestionan de manera privada. Clara diferencia que genera una abierta inequidad.

Normativas en compras públicas, procedimientos administrativos, régimen de sus trabajadores, lobby, transparencia, entre otras, crean una situación desventajosa para las universidades estatales, toda vez que su gestión no se desenvuelve en un mercado donde ellas sean instituciones burocráticas – monopolistas.

Muy por el contrario; las universidades del Estado compiten con otras instituciones, con una serie de controles que muchas veces son asfixiantes: Contraloría General de la República, contralorías internas, empresas auditoras externas, auditorías internas, Superintendencia de Educación Superior, entre otras tantas.

En lo práctico, una universidad no es un servicio público como un ministerio, agencia u oficina pública.

El desarrollo de los quehaceres de las universidades requiere de una evidente mayor flexibilidad, no solo por el alto nivel de competitividad que posee el ámbito en que se desenvuelve, sino por la naturaleza misma de la función académica, la cual exige respuestas oportunas.

No es posible que la universidad nacional y pública, aquella que ha edificado la historia del país y fue creada en gran parte para la mismísima construcción de la Nación, hoy pierda valioso tiempo institucional en sus distintos niveles, buscando destrabar asuntos burocráticos, mientras se le mide y compara en ránquines con instituciones que tienen una administración flexible y adecuada a una institución de las características de una universidad.

Es importante relevar que en estas ideas no se debe entender una negación al control. Muy por el contrario; se busca que exista una vigilancia adecuada y pertinente, preventiva y docente.

Si bien es posible determinar un avance importante en algunas de estas materias, debido a la promulgación de la Ley 21.091 de educación superior, y la Ley 21.094 sobre universidades estatales, corresponde que el Ejecutivo y los legisladores avancen decididamente en levantar las ataduras burocráticas de las universidades estatales que desarrollan docencia superior, investigación, innovación y transferencia, creación artística y tecnológica, para Chile y su gente.

Quizás una parte importante de las discusiones no se encuentre necesariamente en que el Estado se haga cargo de sus universidades, lo cual a la fecha no ha sido una situación tan evidente y plausible, al menos a nivel presupuestario.

Sería entonces un gran aporte trabajar en mejorar la gestión y administración universitaria estatal, con lo cual sin duda se optimizarían los recursos que hoy se destinan a la burocracia de estas instituciones.

De esta manera, algunos ajustes normativos mejorarían notablemente la situación actual, particularmente en temas asociados al control, a la gestión del abastecimiento y a las adquisiciones, la normativa para funcionarios del staff y algunos ajustes propios del procedimiento administrativo.

Asimismo se hace necesario, como sistema, tomar aquellas buenas prácticas en transparencia, acceso de la información y accountability que existen en las universidades estatales, invitando a incorporarse a dichas exigencias a las Casas de Estudios Superiores privadas.

Los proyectos educativos de las universidades estatales son relevantes para el país y la región donde éstas se encuentran, relevan la educación pública y laica, así como los valores de tolerancia y pluralismo, por lo que optimizar su gestión colabora decididamente a mejorar la calidad de la educación pública chilena.

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Columna de opinión publicada en portalciterior.cl el día lunes 21 de octubre de 2019 [descarga].-

Evasión_Carta al Director del Diario La Segunda

Señor Director: 

El llamado a evasiones masivas en el Metro, la agresión a trabajadores de la empresa y carabineros, así como la destrucción de estaciones del tren subterráneo son actitudes vandálicas que no pueden dejarnos en silencio. 

Las acciones concertadas son una muestra de agitación social evidente, que busca desestabilizar no solo al gobierno de turno, sino que además a una sociedad que posee bases institucionales arraigadas en la democracia representativa. Este tipo de actos, agresivos e incompresibles en una sociedad dialogante, merman la democracia y la paz social. 

Daniel Burgos Bravo
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Carta al Director del Diario La Segunda publicada el día viernes 18 de octubre de 2019 [descarga].-

Frenar la intolerancia_Carta al Director del Diario La Tercera

Señor Director:

En una edición reciente, nuestra estudiante Polette Vega describió la nueva agresión que experimentó en el campus Juan Gómez Millas de nuestra casa de estudios. También ha sido motivo de comentarios, la reciente aprobación, con el voto favorable de menos del 20% de los estudiantes, del nuevo estatuto del Centro de Estudiantes de la Facultad de Derecho que en su artículo 10 se declara “anticapitalista, antiespecista y antiimperialista”.

Ambos hechos son lamentables ejemplos de radicalización de posiciones y falta de tolerancia en nuestra universidad. 

Rechazamos enérgicamente y sin justificación alguna, todas estas formas de violencia, intolerancia y discriminación arbitraria, rechazo que es compartido ampliamente por la comunidad universitaria. La reciente declaración firmada por cerca de 400 académicos es una clara demostración de rechazo a cualquier forma de violencia (https://defendamoslaudechile.school.blog/). 

En todos estos casos, una minoría radicalizada es la que promueve estas acciones, muchas veces con la complicidad o indiferencia de una parte de la comunidad, causando así daño a la universidad e incentivando a quienes buscan menoscabarla. 

La erradicación de estas formas de violencia exige un compromiso claro de todos los estamentos de la comunidad y autoridades universitarias para rechazarlas, denunciarlas y cultivar proactivamente una genuina cultura de tolerancia, valoración del pluralismo, diversidad y el debate constructivo de ideas. 

Soledad Berríos, Fernando Valenzuela, Gabino Reginato, Consuelo Fresno, Miguel Morales, Javier Núñez, Verónica Figueroa, Jaime H. Ortega, Leonardo Basso, Daniel Burgos, Claudio Bonilla, Miguel O´Ryan, Jorge Gamonal, Sergio Lavandero 
Senadores de la Universidad de Chile

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Carta al Director del Diario La Tercera publicada el día jueves 17 de octubre de 2019 [descarga].-


Democracia en América Latina_Carta a la Directora del Diario Financiero

Señora Directora: 

Los lamentables hechos que están desarrollándose por estos días en Perú y Ecuador son una demostración más de la importancia de cuidar la democracia que existe en Chile, así como las instituciones que son fundamentales para ésta. Por ejemplo, la utilización de recursos legales - como la acusación constitucional - por una ganancia exclusivamente política, debilitan precisamente las instituciones. 

La democracia requiere de partidos políticos y políticos sólidos, con una amplia conexión con la ciudadanía y respetuosos de su función y ejercicio, sabiendo que en Chile han sido un factor fundamental en la construcción del país que hoy tenemos, y que es profundamente admirado en la región. 

Daniel Burgos Bravo

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Carta a la Directora del Diario Financiero publicada el día miércoles 9 de octubre de 2019 [descarga].-

Rankings_Carta al Director del diarioUchile

Señor director:

Recientemente han aparecido una serie de rankings que posicionan a distintas universidades del país, en el contexto nacional e internacional, existiendo una alta expectación mediática sobre aquellas mediciones.

En este sentido, es del todo valorable la forma en que las universidades del Estado pueden posicionarse en dichas mediciones, habida consideración de las trabas burocráticas que a estas instituciones se les imponen, sin diferenciarlas mayormente de un servicio público monopolista. A pesar de aquello, las universidades estatales compiten con sus pares en una serie de ámbitos, con controles muchas veces asfixiantes y desproporcionados para una institución de educación superior.

Es de esperar que las trabas burocráticas vigentes sean eliminadas, para generar un escenario justo entre instituciones.

Daniel Burgos Bravo
Senador universitario 
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Carta al Director el diarioUchile publicada el día sábado 5 de octubre de 2019 [descarga].-

Presupuesto_Carta al Director del Diario La Segunda

Señor Director: 

Próximamente el Ejecutivo enviará al Congreso la Ley de Presupuesto 2020, situación que se avizora compleja en lo político, habida consideración de los permanentes bloqueos que ha vivido el gobierno en el Legislativo. 

Ello perjudica a la ciudadanía en general, y en particular a los más vulnerables. Es necesario entonces un diálogo profundo para avanzar no solo en el Presupuesto 2020, sino que también en cada proyecto que hoy se encuentra en discusión, donde la batalla política - muchas veces exclusivamente ideológica - podría generar importantes detrimentos a la nación. 

El consenso creado por el diálogo ha generado grandes logros para este país, y son precisamente nuestros políticos quienes han colaborado para que aquello suceda. 

Daniel Burgos B.
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Carta al Director del Diario La Segunda publicada el día lunes 23 de septiembre de 2019 [descarga].-

Funcionarios_Carta al Director del Diario La Segunda

Señor Director: 

El Gobierno se encuentra levantando una serie de reformas que buscan la modernización del Estado. En esta ola modernizadora es importante involucrar al funcionario público y relevar el compromiso de este con la misma función pública. En efecto, si se involucra a los trabajadores, y se revisan con ellos las modificaciones de las cuales son protagonistas, evitaremos resistencias innecesarias que hacen más lentos los procesos y reducen la eficiencia de la modernización. 

El funcionario es esencial para agregar valor público a los servicios que presta el Estado. Se debe sobrepasar el paradigma de la caricatura del burócrata y relevar el rol de la función pública en el éxito de un Estado que se moderniza. 

Daniel Burgos Bravo
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Carta al Director del Diario La Segunda publicada el día martes 27 de agosto de 2019 [descarga].-
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